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滿載全國人民的期盼、踏著春天的步伐，近3000名全國人大代(dai)表共赴一(yi)年一(yi)度(du)的盛(sheng)會。
2023年是全面(mian)貫徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十大精神的(de)開局之年，是十四(si)屆(jie)全國人大及其常委會依法履職的(de)第一年。
一年來，在以(yi)習(xi)近平同志為(wei)核心(xin)的黨中(zhong)央堅(jian)強領導(dao)下(xia)，十四屆(jie)全國(guo)(guo)人大(da)及其常委會堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近平新時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)思想為(wei)指導(dao)，圍繞推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)(dai)化履職盡責、擔當作為(wei)，堅(jian)持(chi)黨的領導(dao)、人民(min)當家作主、依法治國(guo)(guo)有機統(tong)一，把人民(min)代(dai)(dai)表大(da)會制度堅(jian)持(chi)好(hao)(hao)、完善好(hao)(hao)、運行好(hao)(hao)，推(tui)動黨的二十大(da)確定的目標任務落實見(jian)效，推(tui)動立法、監督、代(dai)(dai)表、對外交(jiao)往、自身建設等各方(fang)面(mian)工作取得新的進(jin)展和成(cheng)效。
牢牢把握人大工作(zuo)正確(que)方向(xiang)
保證黨的領導全面、系統(tong)、整體(ti)(ti)地落(luo)實(shi)到人(ren)大工作之中
2023年12月24日，深入學習貫徹習近(jin)平總書(shu)記(ji)關于(yu)堅持(chi)和完善人(ren)民代表大會(hui)制度的(de)重要(yao)思想交(jiao)流會(hui)在北京召(zhao)開。
與會同志(zhi)一(yi)致(zhi)表示，要緊密團結在以(yi)習近(jin)(jin)平同志(zhi)為核(he)心的黨中央周圍，堅持(chi)以(yi)習近(jin)(jin)平新時代中國特(te)色社會主義思想為指導，把(ba)國家(jia)根(gen)本(ben)政治制度堅持(chi)好、完善好、運行(xing)好，認真履行(xing)憲法法律賦予的各項職責，以(yi)高質量人(ren)大(da)工作為推(tui)進中國式現(xian)代化作出貢獻(xian)。
一年來，十(shi)四屆全(quan)國人(ren)大及其(qi)常委會(hui)堅持黨的全(quan)面領導特(te)別(bie)是(shi)黨中(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一領導，保證黨的領導全(quan)面、系統(tong)(tong)、整體地落(luo)實到人(ren)大工作之(zhi)中(zhong)(zhong)。
——緊緊圍繞黨和國(guo)家(jia)工作全局謀劃和推進工作。
2024年(nian)1月4日，新年(nian)伊始(shi)，中共中央(yang)政治局常委(wei)會(hui)聽取(qu)全國人大常委(wei)會(hui)黨組(zu)工作匯報。
自覺把落實習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務，制定辦理和督辦工作細則，健全工作臺賬機制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實到位；嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告……十四屆全國人大及(ji)其常委會緊緊圍繞黨和國家工(gong)作全局謀劃(hua)和推進工(gong)作，保證黨的(de)理論和路線方針政策、黨中(zhong)央決策部署(shu)在人大工(gong)作中(zhong)得到(dao)全面貫(guan)徹和有效執行(xing)。
——持續鞏固拓展主題(ti)教育成果。
全國人大常委會黨組和機關黨組把深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務，牢牢把握“學(xue)思(si)想(xiang)、強黨性、重(zhong)實(shi)(shi)踐、建新功(gong)”的(de)總要求，堅(jian)持不(bu)懈用(yong)習近平新時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主義思(si)想(xiang)凝心(xin)鑄魂，立足(zu)人大職(zhi)責定位大興調查研(yan)究，不(bu)斷深化對黨的(de)創新理(li)論的(de)認識和把握(wo)，夯(hang)實(shi)(shi)堅(jian)定擁(yong)護(hu)“兩(liang)個(ge)確(que)立”、堅(jian)決(jue)做到“兩(liang)個(ge)維護(hu)”的(de)思(si)想(xiang)根基，為穩中求進(jin)推動人大工作高質量發展、實(shi)(shi)現(xian)十四屆全國人大常委會(hui)履職(zhi)良好(hao)開局提供堅(jian)強保證。
——不斷(duan)提升常委會(hui)組(zu)成人員履職能(neng)力。
十四屆全國人大常委會高度重視學習培訓，2023年共舉(ju)辦8次常(chang)委(wei)會專題講(jiang)座，每一(yi)講(jiang)都(dou)將學(xue)(xue)習(xi)(xi)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記相關領域(yu)重要論述(shu)作為第一(yi)項內容。通過突出學(xue)(xue)習(xi)(xi)重點、拓展學(xue)(xue)習(xi)(xi)領域(yu)，增強學(xue)(xue)習(xi)(xi)的系統性、時(shi)代性，不(bu)斷提升常(chang)委(wei)會組成(cheng)人員履職能力(li)。
以上率下，示范引領。2023年6月，全(quan)國(guo)人大常委會辦(ban)(ban)公廳在北京舉辦(ban)(ban)全(quan)國(guo)省、市(shi)人大常委會負(fu)責同(tong)(tong)(tong)志(zhi)學習班，這(zhe)是十四屆全(quan)國(guo)人大常委會舉辦(ban)(ban)的首(shou)期(qi)地方人大常委會負(fu)責同(tong)(tong)(tong)志(zhi)學習班。著眼共同(tong)(tong)(tong)做好新時代人大工作(zuo)、增強人大工作(zuo)整體合力，這(zhe)次(ci)學習班有力加強人大自身建設，提高依法履行職責的政治站位和能力水平。
推動立法工作高(gao)質量發展
不斷提高(gao)立法質(zhi)量，以良法促(cu)進發展、保(bao)障善治
發展要高(gao)質量(liang)，立法也要高(gao)質量(liang)。
編制和實施(shi)立法規(gui)劃(hua)，是黨加強對立法工作(zuo)集(ji)中統一領導的重(zhong)要體現，是人大在立法工作(zuo)中發(fa)揮主導作(zuo)用的重(zhong)要抓手。
從全面梳理研究黨的十九大以來習近平總書記重要講話中關于立法工作的指示要求、黨的二十大報告重大戰略部署涉及的立法需求，到將黨中央明確提出的立法修法項目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項目列入立法規劃重點推進，十四屆全國人大常委會從立法工作安排的“最初一(yi)公(gong)里”與黨中央決策部署對標對表，經過深(shen)入調查研究、反(fan)復論證評估(gu)，編制(zhi)形成十四屆全國人大常委會立法規劃，報請黨中央批準實施(shi)。
一年來，十四屆全國人大及其常委會共審議法律案35件，立法工(gong)作呈現出計(ji)劃完成(cheng)率較高、立法工(gong)作承接有序、立法修(xiu)法項目(mu)分量重(zhong)的特點。
——推(tui)動憲法(fa)(fa)(fa)相關法(fa)(fa)(fa)律制度不(bu)斷完善(shan)。從(cong)修(xiu)改立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)，到(dao)(dao)制定愛(ai)國(guo)主(zhu)義教育法(fa)(fa)(fa)，再到(dao)(dao)通過(guo)新修(xiu)訂的全國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)組成人(ren)員(yuan)守則(ze)、對(dui)國(guo)務院組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)訂草案進行兩次常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議審議，十四屆全國(guo)人(ren)大及(ji)其常(chang)委會(hui)(hui)貫徹落實憲法(fa)(fa)(fa)規(gui)定，不(bu)斷完善(shan)憲法(fa)(fa)(fa)相關法(fa)(fa)(fa)律制度，保(bao)證憲法(fa)(fa)(fa)確立(li)的制度、原(yuan)則(ze)、規(gui)則(ze)得到(dao)(dao)有效實施。
——加快(kuai)經濟(ji)立(li)法工作步伐。修訂(ding)公司法，審(shen)議農村集體經濟(ji)組(zu)織法草(cao)(cao)案、關稅(shui)法草(cao)(cao)案、增值稅(shui)法草(cao)(cao)案，多措并舉維護市(shi)場(chang)(chang)秩序、提振市(shi)場(chang)(chang)信心，為構(gou)建(jian)高水平社會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制保(bao)駕(jia)護航。
——加(jia)強涉外法(fa)(fa)治建設(she)。制定對外關系法(fa)(fa)、外國(guo)國(guo)家(jia)豁免法(fa)(fa)，修改民事訴訟法(fa)(fa)、反間諜法(fa)(fa)，不斷拓(tuo)展涉外領域立法(fa)(fa)的廣度(du)和深(shen)度(du)，為擴大高水平開放，增進國(guo)際(ji)交往，維護國(guo)家(jia)主權、安全、發展利(li)益(yi)筑牢法(fa)(fa)治根(gen)基。
此外，制定青藏高原生態保護法、無障礙環境建設法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二），修訂行政復議法……截至目前，十四屆(jie)全國人大(da)及其常委會共制定法(fa)律6件，修改法(fa)律9件，通過有(you)關(guan)法(fa)律問(wen)(wen)題(ti)和(he)重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題(ti)的決定11件。
一年來，國(guo)家(jia)(jia)立(li)(li)法(fa)工作蹄疾步(bu)穩(wen)、扎實推進，全國(guo)人(ren)大常委會發(fa)揮在立(li)(li)法(fa)中的主導作用，加強重點領(ling)域、新興領(ling)域、涉外領(ling)域立(li)(li)法(fa)，健全國(guo)家(jia)(jia)法(fa)治急(ji)需、滿(man)足人(ren)民美好生活需要必備、維護國(guo)家(jia)(jia)安全所急(ji)的法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，不(bu)斷(duan)提高立(li)(li)法(fa)質量，以良法(fa)促進發(fa)展(zhan)、保障(zhang)善治。
適應發展全過程人民民主新形勢新要求，十四屆全國人大常委會堅持人民主體地位，在2022年(nian)實現31個省(sheng)（區、市）設基層(ceng)立(li)法(fa)聯系(xi)點全覆蓋(gai)的基礎上，2023年(nian)又(you)增設13個。截至目前(qian)，全國人(ren)大(da)常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)共設立(li)基層(ceng)立(li)法(fa)聯系(xi)點45個，輻射帶動全國有立(li)法(fa)權的地(di)方人(ren)大(da)常委(wei)會設立(li)基層(ceng)立(li)法(fa)聯系(xi)點6500多個，為廣大(da)基層(ceng)群(qun)眾和各界人(ren)士(shi)表(biao)達(da)立(li)法(fa)訴求、反映社情民意提供了有效的渠(qu)道、平(ping)臺和載體。
增強監督工作的針對性(xing)實效性(xing)
用好憲法賦(fu)予(yu)人大的監(jian)(jian)(jian)督(du)權(quan)，實行正確監(jian)(jian)(jian)督(du)、有效監(jian)(jian)(jian)督(du)、依法監(jian)(jian)(jian)督(du)
檢查5部法律實施情(qing)況，聽(ting)取審議“一(yi)府兩院”22個工作(zuo)報告(gao)，開展2次專(zhuan)題詢問(wen)、7項專(zhuan)題調研……一(yi)年(nian)來，十(shi)四屆(jie)全國人大常(chang)委會(hui)聚焦黨中央重(zhong)大決策(ce)部署，聚焦人民群眾所思所盼(pan)所愿，依法有(you)序開展監督(du)，努(nu)力把監督(du)工作(zuo)的針對性、實效(xiao)性提升到一(yi)個新水平。
2023年10月，十四屆全國人大(da)常委會第六次會議舉行聯組(zu)會議，就國務院關(guan)于打擊生態(tai)環境和(he)資(zi)源保(bao)護領域犯罪工(gong)作情(qing)況、最高(gao)人民(min)法院關(guan)于人民(min)法院環境資(zi)源審判工(gong)作情(qing)況、最高(gao)人民(min)檢(jian)察(cha)院關(guan)于人民(min)檢(jian)察(cha)院生態(tai)環境和(he)資(zi)源保(bao)護檢(jian)察(cha)工(gong)作情(qing)況的報告開展專題詢問。
這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一(yi)府(fu)兩院”3個報告開(kai)展專題詢問，實現了對生態環境(jing)和資(zi)源保護領域行(xing)政執法(fa)和司法(fa)的全過程監督。
專題詢問過程中，提問人開門見山、直奔主題，問出了人民關切，問出了監督力度；應詢人直面問題、坦誠應答，讓聽眾感到“很務實，很到位”。
加強生態環境保護監督，加強經濟工作監督，加強預算決算審查監督，加強國有資產管理、政府債務管理情況監督，加強民生和社會領域工作監督……十四屆全(quan)國(guo)人(ren)大常委會緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)黨(dang)和國(guo)家工(gong)作(zuo)大局(ju)依(yi)法(fa)(fa)履職(zhi)盡(jin)責，實行正(zheng)確監督、有效監督、依(yi)法(fa)(fa)監督，保證(zheng)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)全(quan)面有效實施，保證(zheng)各國(guo)家機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)行使權(quan)(quan)力(li)，保證(zheng)人(ren)民(min)群眾合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)得到維(wei)護和實現。
備(bei)案審查是(shi)具有中國(guo)特色的(de)憲法監督(du)制度(du)，是(shi)保障憲法法律實施、維護國(guo)家法治統(tong)一的(de)重要制度(du)。
“通過(guo)！”2023年12月29日，《全(quan)國(guo)人民代表大(da)會(hui)(hui)常務委員(yuan)會(hui)(hui)關于完(wan)善和加強備(bei)案(an)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度的(de)決(jue)定》表決(jue)通過(guo)。這是全(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)首次以決(jue)定的(de)形式對備(bei)案(an)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度作出立法性的(de)專(zhuan)門(men)規定，在(zai)備(bei)案(an)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度建立運行40多年的(de)歷程(cheng)中具有里程(cheng)碑意義。
有件必備、有備必審、有錯必糾。2023年，全(quan)國人(ren)大(da)常委會對報送備案的1300余件行政(zheng)法規(gui)(gui)(gui)、監察法規(gui)(gui)(gui)、地方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)、自治條例和(he)單行條例、經濟特區法規(gui)(gui)(gui)、司法解(jie)釋(shi)、特別行政(zheng)區本(ben)地法律進行認真(zhen)審查(cha)，維(wei)護(hu)國家法治統一。
人(ren)(ren)大監(jian)督(du)(du)(du)是具有法定權威(wei)、代表人(ren)(ren)民(min)的監(jian)督(du)(du)(du)。十四(si)屆全國人(ren)(ren)大常委會積極踐行全過程人(ren)(ren)民(min)民(min)主理念(nian)，在(zai)制定監(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)計劃時緊(jin)扣人(ren)(ren)民(min)群眾重大關切，開展監(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)時緊(jin)緊(jin)依(yi)靠人(ren)(ren)民(min)群眾、接(jie)受人(ren)(ren)民(min)群眾監(jian)督(du)(du)(du)，保(bao)證人(ren)(ren)民(min)的知情(qing)權、參與權、表達權、監(jian)督(du)(du)(du)權落實到人(ren)(ren)大工作(zuo)各方面各環節全過程。
全(quan)面(mian)加強和改進代表(biao)工作
為代表(biao)依法(fa)履職提供(gong)高質(zhi)量服務(wu)保障
充分發揮人(ren)大代表作(zuo)(zuo)用，是(shi)發展全過程(cheng)人(ren)民民主的必然要求，是(shi)人(ren)民當家作(zuo)(zuo)主的重要體(ti)現，也是(shi)做(zuo)好人(ren)大工作(zuo)(zuo)的重要基礎(chu)。
一(yi)年來(lai)，十四屆(jie)全國人大常委(wei)會以密切常委(wei)會同(tong)代表、代表同(tong)人民群眾的聯系(xi)為抓手，全面加強和改進代表工作(zuo)，為代表依法(fa)履(lv)職提(ti)供(gong)高(gao)質量服務保障(zhang)。
2023年6月，全(quan)國人(ren)大常委會(hui)代(dai)表工作(zuo)委員(yuan)會(hui)設(she)立。以此為契機，代(dai)表工作(zuo)能力(li)建設(she)不斷加(jia)強，代(dai)表工作(zuo)質量進(jin)一步提高。
近(jin)日，在全國人大常(chang)委會代(dai)表工委首次發布(bu)的高質量審議代(dai)表議案辦理代(dai)表建(jian)(jian)議典(dian)型案例中，一(yi)份有關智(zhi)能(neng)汽車自動駕駛標準制定的建(jian)(jian)議入選。
全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰經深入調研發現，各地自動駕駛管理標準規范不一。在十四屆全國人大一次會議期間，他提出《關于啟動自動駕駛標準制定工作前置的建議》。此件建議交由工業和信息化部會同國家發展改革委研究辦理。2023年7月，工業和信息(xi)化部書面答(da)復代(dai)表。
據介紹，在十四屆全國人大一次會議期間，代表提出的271件議(yi)案和8314件建議(yi)，均已辦理完畢并答復代表。相關議(yi)案建議(yi)轉化(hua)為(wei)深化(hua)改革、破解難題(ti)、推動發展的政策措(cuo)施，為(wei)加強和改進相關工(gong)作提供助力。
十四屆全國人大及其常委會成立以來，高度重視代表學習培訓工作，先后在北京、江西、陜西組織了4期代(dai)表(biao)履職基(ji)礎學習(xi)(xi)班，在云南(nan)舉辦1期少數民族全(quan)國人大(da)代(dai)表(biao)學習(xi)(xi)班，共(gong)有1300多(duo)人次代(dai)表(biao)參加(jia)集(ji)中學習(xi)(xi)，實現了新任基(ji)層全(quan)國人大(da)代(dai)表(biao)履職基(ji)礎學習(xi)(xi)全(quan)覆蓋的學習(xi)(xi)培訓目(mu)標。
支持和保障代表通過視察、專題調研、參加執法檢查、提出議案建議等方式，推動黨中央決策部署貫徹落實下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。全國各地設立了20多萬個代表之家、代表聯絡(luo)站，基本實現鄉(xiang)鎮(zhen)和街道全覆蓋……
一項(xiang)項(xiang)支持和(he)保障代表依(yi)法履(lv)職的(de)務實舉措，充分展現(xian)了代表工(gong)(gong)作取(qu)得的(de)顯(xian)著成就，更(geng)好地發揮了代表們來自(zi)人民(min)、扎根人民(min)的(de)優勢，使人大(da)工(gong)(gong)作更(geng)加接地氣、察民(min)情、聚(ju)民(min)智(zhi)、惠民(min)生。
代表們忠誠為黨分憂、忠實為民履職，充分展現了新時代人大代表的良好風采。2023年12月，甘肅臨夏積石(shi)山(shan)縣發生地震后，甘肅、青海兩省各級人(ren)大(da)代表(biao)積極投(tou)身抗震救災一線，參與(yu)應(ying)急救援、轉移安置(zhi)等(deng)工作，全力以赴(fu)保障人(ren)民群眾生命財產安全。香港和澳門全國(guo)人(ren)大(da)代表(biao)發揚中華民族傳(chuan)統美德，踴躍捐(juan)款，用(yong)暖心善舉詮(quan)釋(shi)拳(quan)拳(quan)初心、赤(chi)子(zi)情懷。
接續(xu)奮斗(dou)，砥礪前行。
2024年(nian)是中華人(ren)民(min)(min)共和國成立(li)75周(zhou)年(nian)，是全(quan)國人(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)成立(li)70周(zhou)年(nian)。十四(si)屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)及(ji)其常委會(hui)將不(bu)斷提高履(lv)職能力和水(shui)平，堅持(chi)好、完(wan)善(shan)好、運行好人(ren)民(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)制度，為以中國式現代(dai)化全(quan)面推(tui)進(jin)強國建(jian)設、民(min)(min)族復(fu)興偉業作出新的貢獻。